今年10月，福建省廈門市集美區(qū)僑英街道葉厝社區(qū)的村集體發(fā)展項目——霞梧大廈項目封頂。眼看著項目投用、集體增收的日子越來越近了，葉厝社區(qū)的居民們喜笑顏開……目前，在集美區(qū)，還有兌山綜合樓、孫厝樂安里綜合發(fā)展中心等多個村集體項目在火熱建設(shè)中。這得益于集美區(qū)在政策扶持、產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)資金等多方面的大力支持。

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。近年來，集美區(qū)創(chuàng)新機制，加大政策扶持力度，深化運用“央企國企+村集體”合作開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、合作開發(fā)、資金支持等方式，努力解決制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的難點、痛點、堵點問題，做大做強村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來、生活美起來。

　　探索村企合作模式 彌補村集體短板弱項

　　集美區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦相關(guān)負責(zé)人介紹，集美區(qū)在大力鼓勵引導(dǎo)村集體股民自投資金自行開發(fā)建設(shè)村集體發(fā)展用地項目的同時，加大招商引資力度，積極引入國企參與項目合作開發(fā)。此前，集美區(qū)率先全市引進區(qū)屬國企廈門集美發(fā)展集團有限公司與三社村、李林村合作開發(fā)村集體發(fā)展項目——三李城商業(yè)中心，即灌口萬達廣場項目。該廣場一開業(yè)，就吸引161個品牌店入駐，日均客流量3.5萬人次，開業(yè)當(dāng)天總銷售額突破1000萬元。

圖為全市首個國企參與合作開發(fā)的村集體發(fā)展項目三李城商業(yè)中心（灌口萬達廣場）。

　　“村民土地入股，不用出一分錢，還能拿分紅?！崩盍执妩h委書記、村主任周永健介紹，項目培育期過后，3000多名村民股東每人每年能拿到1000多元分紅。此外，項目還帶動超2500個就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，切實提升村民獲得感、幸福感。

　　破解產(chǎn)業(yè)用地難題 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　去年10月24日，灌口鎮(zhèn)村集體項目舉行簽約儀式，灌口鎮(zhèn)的三社、坑內(nèi)、深青等13個村將攜手國企廈門集美發(fā)展集團有限公司合作開發(fā)村集體發(fā)展項目。這13個村集體項目共涉及10個地塊、總面積約34.68萬平方米，計劃建設(shè)廠房、商業(yè)、辦公、公寓等。

　　“這些原有村集體用地零散、碎片，如果單獨開發(fā)，很難形成規(guī)模效應(yīng)、差異發(fā)展，還會碰到項目資金來源少、項目性質(zhì)雷同、開發(fā)風(fēng)險大等問題?！惫嗫阪?zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹，為此，灌口鎮(zhèn)通過創(chuàng)新做法，將集體用地統(tǒng)一打包、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓出新空間。

　　土地是村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。集美區(qū)制定出臺了《集美區(qū)扶持農(nóng)村集體發(fā)展用地項目實施辦法》，在農(nóng)村集體發(fā)展用地規(guī)劃建設(shè)上堅持“規(guī)劃先行、有序開發(fā)”，分別于 2015 年和 2022年委托廈門城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《集美區(qū)各鎮(zhèn)街村莊發(fā)展用地選址規(guī)劃》和《集美區(qū)村莊拆遷安置及集體發(fā)展用地實施規(guī)劃》。目前，全區(qū)已批發(fā)展用地 63.93 公頃，規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地 91 公頃，實現(xiàn)全區(qū) 45 個可享受發(fā)展用地指標(biāo)的村（社區(qū)）用地全覆蓋（數(shù)據(jù)是否有更新？）。

　　一直以來，用地難都是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”問題。在發(fā)展用地選址確定上，集美區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重村集體意愿，形成了兩種思路。一是努力活化存量資源，打破土地桎梏，積極盤活閑置、低效、零散的農(nóng)村集體用地，進行“打包”開發(fā)。灌口鎮(zhèn)13村合作開發(fā)10塊地，三社村、李林村合作開發(fā)三李城商貿(mào)綜合體等成功案例有效破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，為后續(xù)存量預(yù)留發(fā)展用地的健康良性發(fā)展提供了范本。

　　相關(guān)負責(zé)人介紹，另一種思路是盡可能選擇區(qū)位優(yōu)、潛力大、發(fā)展價值高的地塊作為農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地。

　　加大資金扶持力度 突破項目建設(shè)“瓶頸”

　　農(nóng)村集體發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)的主要瓶頸之一是建設(shè)資金問題。集美區(qū)在落實好《關(guān)于扶持農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟項目的實施管理辦法》（廈農(nóng)辦〔2014〕12 號）的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體發(fā)展用地項目扶持力度，制定出臺《集美區(qū)扶持農(nóng)村集體發(fā)展用地項目實施辦法》（廈集農(nóng)辦〔2022〕2 號），區(qū)級財政按項目投資總額（不含征地拆遷費）的 10%對集體經(jīng)濟組織進行補助。

　　通過加大資金扶持力度，在一定程度上緩解了村集體開發(fā)建設(shè)資金短缺問題，促進了集美區(qū)農(nóng)村集體發(fā)展用地項目開發(fā)建設(shè)進程。僅 2022 年以來，集美區(qū)就有葉厝霞梧大廈、兌山綜合樓、孫厝樂安里綜合發(fā)展中心等項目開工建設(shè)，另外，灌口鎮(zhèn)鐵山社區(qū)公寓三期項目前期工作正在抓緊推進中。

　　去年7月13日，位于僑英街道葉厝社區(qū)霞梧組的霞梧大廈項目舉行奠基儀式。這是廈門市第一個村民小組層級的集體發(fā)展項目，預(yù)計總投資約0.6億元，規(guī)劃用地面積4393平方米，將建設(shè)酒店、商業(yè)綜合體、停車場等，力爭于2023年底完成建設(shè)，有效增加村集體收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　同樣位于僑英街道孫厝社區(qū)集體發(fā)展項目樂安里綜合發(fā)展中心于今年3月正式開工。這個集保障性租賃住宅、保障性租賃公寓、酒店及商業(yè)為一體的“多業(yè)態(tài)項目”，建成運營后每年將產(chǎn)生2500萬元收益并穩(wěn)步增長，同時將極大提升東部新城周邊配套，更好地為集美產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為百姓增收。（文：雷渺鑫?莊鷺欣 黃晶晶 圖片來源：集美區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦）