讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子

　　【光明日?qǐng)?bào)·黨建·先鋒論壇】

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告也提出，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

　　堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求?！?/p>

　　黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)與黨的執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)法。“黨紀(jì)”與“國(guó)法”辯證統(tǒng)一，并非同一范疇。黨紀(jì)是黨員的行為底線；而國(guó)法則是全體公民的底線。如果紀(jì)法不分，那就模糊了黨員與公民的行為底線邊界；如果黨員從黨紀(jì)底線退守至法律底線，那就很容易形成紀(jì)法脫管的“真空地帶”；如果把黨員的違紀(jì)當(dāng)“小節(jié)”，那結(jié)果可能是：黨員干部“要么是好同志，要么是階下囚”。

　　2016年新年伊始，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，一改原來《準(zhǔn)則》適用對(duì)象過窄、僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求、沒有涵蓋8700萬黨員等問題；一改原來《條例》中存在黨紀(jì)與國(guó)法混同、紀(jì)法不分等現(xiàn)象。這就進(jìn)一步凸顯了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。

　　堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前并非將“黨紀(jì)”與“國(guó)法”割裂開來，而是使兩者更加有效銜接，更好地統(tǒng)一于管黨治黨的具體實(shí)踐，使黨紀(jì)真正成為黨員行為的一種剛性約束，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。因此，管黨治黨必須摒棄慣性思維，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，深入開展紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，依紀(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。

　　堅(jiān)持高線、守住底線，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出，全面從嚴(yán)治黨，既要把理想信念宗旨這個(gè)核心價(jià)值觀作為“高線”，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”。這里的“底線”就是黨員干部行為的最低標(biāo)準(zhǔn)與限度，即黨的紀(jì)律與規(guī)矩。與之相對(duì)的理想信念宗旨這一“高線”，則是黨員干部為實(shí)現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新而從自己的良心道德層面內(nèi)設(shè)的“法”。

　　高線與底線兩者相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持高線對(duì)堅(jiān)守底線會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的牽引作用，使堅(jiān)守底線能在黨員內(nèi)心深處產(chǎn)生一種心理認(rèn)知上的共鳴，激發(fā)守紀(jì)律、講規(guī)矩的文化自覺；而堅(jiān)守底線則是黨員干部踐行高線的具體行動(dòng)，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)守底線也是堅(jiān)持高線的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)的外化成果。堅(jiān)持高線、守住底線蘊(yùn)涵著深厚的知行合一哲學(xué)意蘊(yùn)，也充分體現(xiàn)了思想建黨與制度建黨的有機(jī)結(jié)合，使他律與自律互相補(bǔ)充，相得益彰。

　　新修訂的《準(zhǔn)則》與《條例》分別從“立德”與“立規(guī)”上構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”，是堅(jiān)持高線、守住底線相結(jié)合的一個(gè)具體典范，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全體黨員必須共同遵守的紀(jì)律與道德要求。

　　“吾日三省吾身”有利于強(qiáng)化黨員干部黨性修養(yǎng)，擰緊思想“總開關(guān)”。黨員干部“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”的深度實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是從守住“底線”向堅(jiān)持“高線”并最終統(tǒng)一于管黨治黨的具體實(shí)踐。

　　當(dāng)前，各地各部門已陸續(xù)啟動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，這就要求黨員干部必須以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，通過查找在堅(jiān)持高線、守住底線中存在的種種問題與差距，把紀(jì)律挺起來，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　扎緊扎密制度籠子，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威

　　梳理大量腐敗案例表明，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督制約嚴(yán)重缺位是腐敗案件高發(fā)的重要原因。因此，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，借鑒我國(guó)古代監(jiān)察、御史、彈劾以及諫官等反腐倡廉制度的經(jīng)驗(yàn)與做法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　扎緊扎密制度籠子必須完善制度結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。扎緊扎密制度籠子不能“牛欄關(guān)貓”，不是形同虛設(shè)讓制度成為“稻草人”，而要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威，使制度成為硬約束而不是可松可緊的“橡皮筋”。必須以規(guī)范化、常態(tài)化的方式加強(qiáng)制度建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，最大限度地減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，相繼出臺(tái)了近50部黨內(nèi)法規(guī)，僅2015年就出臺(tái)19部，約束權(quán)力沖動(dòng)的制度牢籠越扎越緊、越扎越密，為黨員干部上緊了“鐵夾板”“螺絲扣”。

　　今明兩年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)將陸續(xù)換屆。做好換屆工作，嚴(yán)明紀(jì)律是重要保障。要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于換屆紀(jì)律“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”的要求，真正做到令行禁止；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查；要堅(jiān)決查處違反“九個(gè)嚴(yán)禁”的行為，堅(jiān)持露頭就打，絕不姑息，以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。

　　（楊海 作者系江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）