再論法治政府建設(shè)

　　作者：北京大學(xué)法學(xué)院教授　姜明安

　　法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國整體工程中的一項(xiàng)子工程。沒有法治政府這項(xiàng)子工程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國總工程就是殘缺不全的，法治政府這項(xiàng)子工程建設(shè)不成功，全面推進(jìn)依法治國總工程就不可能成功。

　　就立法而言，法治政府建設(shè)主要表現(xiàn)在人大立法和行政立法兩方面

　　對于人大立法來說，人大的立法絕大部分要靠政府執(zhí)行、實(shí)施，法院、檢察院直接執(zhí)行、實(shí)施的人大立法是很少的。政府如果不依法行政，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，人大制定出再多再好的法律也沒有意義。沒有法治政府，即使人大制定出來的都是“良法”，這種良法也只能停留在紙面上，而不可能在實(shí)踐中實(shí)施，政府如果在執(zhí)法過程中自覺或不自覺偏離立法的目的和宗旨，良法將變成僅僅給人民的空頭支票，人民不可能從人大制定的良法中獲得實(shí)際的利益。

　　對于行政立法來說，法治政府建設(shè)的作用更是直接的。在國家整個(gè)立法體系中，人大立法只是法的一個(gè)很小的部分（當(dāng)然是最重要、效力最高的部分），行政立法（包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）的數(shù)量大大超過人大立法的數(shù)量。因此，如果不建設(shè)法治政府，不解決行政立法的民主性、科學(xué)性的問題，整個(gè)科學(xué)立法無從談起，整個(gè)立法體系的良法亦無從談起。

　　就司法而言，法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正司法、獨(dú)立司法和權(quán)威司法的保障

　　公正司法的最重要的條件是司法機(jī)關(guān)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。司法機(jī)關(guān)要公正司法、獨(dú)立司法就必須排除外部干預(yù)，而從可能干預(yù)司法的三類外部主體（行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人）的情況看，行政機(jī)關(guān)干預(yù)的可能性最大，對司法可能的影響最大。因此，要排除司法的外部干預(yù)，保證司法公正，最重要的是建設(shè)法治政府，保證政府部門尊重司法，不對司法施加各種影響。當(dāng)然，要解決司法公正的問題，推進(jìn)司法體制、機(jī)制、制度本身的改革，防止內(nèi)部干預(yù)同樣非常重要，但加強(qiáng)法治政府建設(shè)，解決公正司法外部環(huán)境的作用更加重要。

　　就執(zhí)法而言，政府依法行政是保障執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)

　　廣義的執(zhí)法包括行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，狹義的、一般意義的執(zhí)法則僅指行政執(zhí)法。要解決依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的問題，必須推進(jìn)法治政府建設(shè)。只有加強(qiáng)法治政府建設(shè)，特別是加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)，才可能避免或防止釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因?yàn)橐婪▓?zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法不只是確立執(zhí)法規(guī)則的問題，而是要解決執(zhí)法體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法理念、執(zhí)法文化和執(zhí)法環(huán)境等一系列與執(zhí)法緊密相關(guān)的問題。

　　就執(zhí)政黨依法執(zhí)政而言，法治政府建設(shè)也是其重要條件

　　執(zhí)政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)必須通過國家機(jī)關(guān)，特別是通過政府實(shí)現(xiàn)。黨的方針、政策，黨在不同時(shí)期確立的治國理政目標(biāo)、路線，都有賴政府去貫徹和實(shí)施。改革開放以后，特別是十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以后，黨確立了依法治國，建設(shè)法治國家的治國方略，要實(shí)現(xiàn)這種方略，執(zhí)政黨自身必須依法執(zhí)政，同時(shí)也要求黨領(lǐng)導(dǎo)的各級政府必須依法行政，建設(shè)法治政府。沒有法治政府建設(shè)，沒有各級政府的依法行政，執(zhí)政黨依法執(zhí)政的目標(biāo)和任務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法治政府建設(shè)對于執(zhí)政黨依法執(zhí)政還能夠構(gòu)成一種制約性的保障。如果我們的政府、政府部門、政府公職人員具有法治思維、法治理念，即使執(zhí)政黨的某些組織、某些領(lǐng)導(dǎo)干部違法執(zhí)政、違法決策、違法領(lǐng)導(dǎo)，他們在執(zhí)行中也會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰缘种?。很顯然，有了法治政府，執(zhí)政黨依法執(zhí)政就多了一道保障。