近年來，海拉爾區(qū)委、區(qū)政府始終堅持經(jīng)濟建設與社會建設并重，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，高度關注民生，在加快發(fā)展中加強社會建設，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，以開展“創(chuàng)新社會管理進行時”主題實踐活動為載體，不斷推進社會建設和社會管理創(chuàng)新的探索與實踐，開創(chuàng)北疆和諧穩(wěn)定發(fā)展新局面。

　　一、堅持整合社會資源，找準社會管理創(chuàng)新的切入點

　　近年來，海拉爾區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，為加強社會建設和管理奠定了堅實基礎。隨著社會進入轉(zhuǎn)型期，社會結構、社會組織形式、利益格局、社會價值理念都發(fā)生著深刻變化，社會建設和管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，黨整合社會的方式面臨著一系列新課題。在當前形勢下，只有主動適應深刻變化，加大整合社會管理資源的力度，最大限度激發(fā)社會活力，才能不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎。一是適應人流、物流、信息流不斷加快的新形勢，創(chuàng)新組織整合方式。隨著招商引資和深化改革力度的不斷加大，作為呼倫貝爾市的經(jīng)濟、政治、文化中心，海拉爾區(qū)社會構成呈現(xiàn)出新變化，對周邊旗市的輻射帶動作用日益凸顯，外來人口急劇增多，影響社會安全穩(wěn)定的各類因素相對集中，如何創(chuàng)新黨組織設置模式，加強對社會群體的管理，迫切需要完善社會管理體制。二是服務于推進工業(yè)化、城市化進程，創(chuàng)新經(jīng)濟整合方式。隨著招商引資、工業(yè)發(fā)展、城市建設步伐的不斷加快，企業(yè)轉(zhuǎn)制、棚戶區(qū)改造、征地、拆遷等過程中出現(xiàn)大量遺留問題，城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，公共服務的不均衡，迫切需要創(chuàng)新黨組織整合經(jīng)濟方式，調(diào)整利益分配格局，健全完善社會保障體系，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是從邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際出發(fā)，創(chuàng)新文化整合方式。多民族聚集、多文化交融的現(xiàn)狀，決定了海拉爾必須結合北疆基層黨組織固本工程的實施，加強對不同利益群體的教育引導，堅持社會主義先進文化的前進方向，更好地引領社會思潮，弘揚主旋律，倡導科學文明新風尚，為加強和創(chuàng)新社會管理打牢思想基礎。

　　二、堅持服務為先，找準社會管理創(chuàng)新的突破點

　　加強社會建設、創(chuàng)新社會管理關鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變，把職能轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務上來。當前，政府社會管理要著重解決“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題，切實發(fā)揮好政府在社會管理中的主導作用。一是著力打造陽光政府。政府部門要把職能、政策、法規(guī)等事項向群眾公布，特別是涉及到群眾切實利益、社會關注度高的拆遷補償、物業(yè)管理、勞動保障等方面的政策、規(guī)章要及時公開，做到權力陽光運行、辦事公開透明。近年來，針對海拉爾歷史遺留問題比較多，通過成立專項推進機構，公開公正解決問題，加大源頭治理力度，各級領導干部深入基層，共解決發(fā)展難題近1萬件；抽調(diào)近200名干部組成22個工作組， 深入一線排查化解矛盾。其中，自治區(qū)和市級交辦的案件100%得到化解，自己排查的案件化解率達到85%以上，連續(xù)三年實現(xiàn)非正常上訪“零進京”目標。二是著力打造服務政府。樹立“服務為先”的理念，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，延伸服務觸角，構建以六個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以42個城鄉(xiāng)社區(qū)、17個行政村為載體，以居民需求為導向的服務新格局，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，有效應對當前社會管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，使區(qū)委、政府成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者。三是著力打造法治政府。堅持依法行政依法辦事，不斷加強政府自身建設。抓住一個重點，解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復管理和執(zhí)法擾民等問題，強化行政問責制，落實責任追究，解決不依法履行監(jiān)督職責等問題。在舊城改造拆遷、城市管理、交通秩序維護等方面做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是著力打造民生政府。加快推進富民強區(qū)進程，堅定富民與強區(qū)并重，富民優(yōu)先的思路，更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持發(fā)展是第一要務，堅持在發(fā)展中著力解決好民生問題，讓各族人民共享發(fā)展成果。加大公共財政向民生領域的投入力度，加大保障性住房、廉租房、經(jīng)濟適用住房建設力度，每年投入到民生領域的資金達到6億多元，切實解決了涉及人民群眾切身利益的出行難、住房難、上學難、就業(yè)難、看病難等問題。

　　三、堅持抓基層打基礎，找準社會管理創(chuàng)新的著力點

　　社區(qū)是實施社會管理的基本單元和最重要載體。社會管理，說到底是對人的管理和服務，必須把加強和創(chuàng)新社會管理的重心放在基層、放在農(nóng)村和社區(qū)。從職能定位上，要逐步把社區(qū)工作行政化傾向轉(zhuǎn)變到自治服務上來。鼓勵新社會組織的發(fā)展，將一些微觀層面、社會性質(zhì)的工作和服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移，從而減輕社區(qū)行政事務負擔。在此基礎上，逐步推進農(nóng)村社區(qū)化。從推進重點上，“突出一個理念，發(fā)揮一項作用，抓好兩支隊伍”。一是突出“以人為本”的理念。在服務內(nèi)容上，要針對不同群體的需要，因人制宜、因類制宜開展工作。重點抓好生活困難群眾、空巢老人、流動人口等特殊人群的管理和服務，在加大物質(zhì)幫扶力度的同時，更加注重精神關懷和心理疏導。在服務方式上，積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性的社會組織，開展社區(qū)管理服務信息“數(shù)字化”、服務體系“系統(tǒng)化”建設，推進功能性社區(qū)建設，著力在網(wǎng)絡虛擬社會管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上，發(fā)揮社會組織的積極作用，探索社會組織依法、常態(tài)、有序管理社會事務的新途徑和新方法。二是充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。把社會組織和群眾廣泛參與作為構筑創(chuàng)新社會管理新平臺的重點，不斷豐富“五個共建”活動內(nèi)涵，拓展“黨群共建”、“共駐共建”等活動的參與面，吸引更多社會組織參與到社會管理體系建設中來；積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，深入開展“十面旗幟、百名先鋒”評選活動，使各級黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。三是抓好社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊伍建設。一方面，在總結社區(qū)工作者聘任制和從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔公務員的成功經(jīng)驗的基礎上，通過招聘考錄等形式選拔能力強、素質(zhì)高的社區(qū)干部，不斷探索社區(qū)工作者“職業(yè)化”的實現(xiàn)路徑。首先是其次是加大教育培訓力度，推動職業(yè)化社區(qū)管理人才隊伍的“專業(yè)化”成長；另一方面，要全面推廣“黨員義工”、社區(qū)志愿者等典型做法，不斷吸納各個層面、各個領域的人員以各種非職業(yè)的方式參與社會管理服務，并立足社會利益關系調(diào)節(jié)、社會沖突矛盾化解、公民素質(zhì)提升、新型社會規(guī)范的形成、現(xiàn)代公民意識的養(yǎng)成以及對社會管理工作的社會監(jiān)督等方面需求，建立全體公民廣泛參與社區(qū)建設的長效機制，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。