黨的十七屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的總體要求。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗各地、各部門要從強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我旗和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，加大綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作力度

　　社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是提高黨的基層執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。只有切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把抓好綜治工作特別是基層基礎(chǔ)建設(shè)作為維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，全旗各地黨委、政府和政法綜治部門按照上級(jí)要求，立足實(shí)際，積極探索，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造出了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重要作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱的一面，還不同程度地存在著矛盾糾紛隱患和治安亂點(diǎn)底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層政法綜治組織和群防群治網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱等問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。目前，全旗經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。為了適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)的要求，各地、各部門要從維護(hù)邊疆穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性，加大工作力度，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　二、突出重點(diǎn)工作，推動(dòng)綜治基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展

　　一是突出矛盾糾紛化解工作。積極筑牢“大調(diào)解”工作格局，用教育疏導(dǎo)的辦法解決矛盾糾紛，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。政法綜治部門要采取強(qiáng)有力的措施，集中時(shí)間和力量，打一場(chǎng)排查化解矛盾的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。深入開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題活動(dòng)，及時(shí)排查梳理涉及林地、草牧場(chǎng)、涉法涉訴、下崗職工保障等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)是影響黨群干群關(guān)系，容易引發(fā)群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛，切實(shí)做到矛盾不上交，問(wèn)題解決在基層。

　　二是突出嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的分析研判，定期開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出嚴(yán)打整治和對(duì)敵斗爭(zhēng)的對(duì)策及措施。要始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要適時(shí)組織開展有針對(duì)性的社會(huì)治安集中整治活動(dòng)，整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)。要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　三是突出社會(huì)管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，把各類社會(huì)組織和社會(huì)人納入有效管理和服務(wù)之中，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等五個(gè)方面的問(wèn)題。按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式；對(duì)特殊人群特別是刑釋解教人員要堅(jiān)持分類管理的原則，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，決不能漏管失控；對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)要把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度，有效消除治安和安全隱患；對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)要堅(jiān)持建設(shè)與管理并用，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響；要加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，做到依法、有序、有效管理。

　　四是推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)深化平安建設(shè)的意見，全面深化我旗十大平安創(chuàng)建工程，以加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好平安衛(wèi)生院、平安林場(chǎng)、平安校園建設(shè)。要把技防建設(shè)做為社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層平安建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容。下大力氣解決好防控力量、防控措施、經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防措施完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

　　三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，破解綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題

　　一是抓好基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）和綜治工作中心（站）建設(shè)是全旗社會(huì)治安綜合治理工作的基礎(chǔ)性工程，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓治安、抓穩(wěn)定、抓管理和服務(wù)的有效抓手。各地區(qū)要堅(jiān)持健全機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)權(quán)威、整合資源、注重實(shí)效、規(guī)范運(yùn)作、分類指導(dǎo)的原則，全面推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）和綜治工作中心（站）建設(shè)，做到組織機(jī)構(gòu)、部門參與、工作人員、辦公地點(diǎn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、職責(zé)任務(wù)、制度措施、辦事流程、實(shí)際作用九落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。同時(shí)，要大力發(fā)展保安服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、治安巡防隊(duì)、綜治特派員、治安信息員、綜治協(xié)管員等多種形式的群防群治隊(duì)伍，解決基層綜治工作“有人干事”的問(wèn)題。

　　二是落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要從體制機(jī)制上確立有利于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層基礎(chǔ)工作水平的導(dǎo)向和措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力上，進(jìn)一步傾注基層，設(shè)身處地地為基層著想，盡心竭力地為基層解決實(shí)際問(wèn)題；在決策部署上，進(jìn)一步服務(wù)基層，充分考慮基層的實(shí)際情況，發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；在力量擺布上，進(jìn)一步充實(shí)基層，確保在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中綜治機(jī)構(gòu)和力量只能加強(qiáng)，不能削弱；在財(cái)力、物力上，要更多地向基層傾斜，加大基層基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)保障力度。多渠道、多途徑解決群防群治資金，從根本上解決“有條件辦事”的問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)基層政法組織和綜治干部隊(duì)伍建設(shè)。保證社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的貫徹落實(shí)，必須有素質(zhì)和作風(fēng)過(guò)硬的基層政法組織和綜治干部隊(duì)伍。要把公安派出所、司法所、人民法庭建設(shè)作為綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施，加大建設(shè)力度，使之上規(guī)模、上檔次、上水平。要加強(qiáng)對(duì)基層綜治干部的教育培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆兆龊没鶎诱ňC治工作的有效方法，提高化解矛盾糾紛能力和治安防控能力。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正關(guān)心基層綜治干部，切實(shí)解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村綜治干部工作和生活中的困難，使綜治干部樂(lè)于扎根基層。要加強(qiáng)對(duì)基層綜治干部隊(duì)伍的管理，確保行為規(guī)范，作風(fēng)過(guò)硬，發(fā)揮實(shí)效，解決基層綜治干部“有能力辦事”的問(wèn)題。

　　四、強(qiáng)化第一責(zé)任，保障綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　各地區(qū)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人，要自覺(jué)地把社會(huì)治安綜合治理工作特別是綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)擺到更加突出的位置，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核、同問(wèn)責(zé)。要經(jīng)常深入基層，撲下身子了解基層的實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究基層社會(huì)治安狀況，分析社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)解決影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、責(zé)任追究制為基本框架的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系，確保職責(zé)清楚、責(zé)任明確、任務(wù)具體。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)基層基礎(chǔ)工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力而出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。