建設(shè)馬克思主義學習型政黨，是十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。“馬克思主義學習型政黨”賦予“學習”更加重要的意義和更加深刻的內(nèi)涵，它把學習作為黨的基本特征，要求建立科學完備的黨內(nèi)學習制度，形成一個環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的黨內(nèi)學習制度體系，推動全黨的學習實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，以有效的學習增強黨的生機活力，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。因此，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷完善黨內(nèi)的學習制度，對于推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)至關(guān)重要。

　　1 重視學習、善于學習，不斷完善黨內(nèi)學習制度是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　重視學習、善于學習是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來我們黨始終重視黨內(nèi)學習制度建設(shè)。新中國成立前夕，黨中央以“進京趕考”的態(tài)度，鄭重向全黨提出了“重新學習”的任務(wù)。新中國成立后隨著各級黨校、干部學院和其他培訓機構(gòu)相繼成立，初步形成了從中央到地方的干部和黨員教育培訓體系。1955年中央頒布《關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》，黨內(nèi)學習開始向制度化方向邁進。但是1957年后，由于受“左”傾思想干擾，黨內(nèi)學習采取了大鳴、大放、大字報、大辯論與讀書讀文件相結(jié)合的方法。到了“文革”時期，學習出現(xiàn)了“口號化”和“運動化”，各種制度形同虛設(shè)，這一教訓也證明黨內(nèi)學習不能采用搞運動的方法來進行。進入新時期后，基于“文革”的慘痛教訓，我們黨認識到僅靠一般的號召和運動式的學習是不能建設(shè)馬克思主義學習型政黨的，必須通過加強制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的制度體系和促進全黨持續(xù)學習的長效機制。1980年中組部、中宣部制定了《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，對各級領(lǐng)導干部的學習做出了制度規(guī)定，對全黨的學習起到了重要的促進作用。

　　十三屆四中全會后，黨更加注重完善黨內(nèi)學習制度，1989年中央專門下發(fā)《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導干部學習制度的通知》，逐步健全了各級黨委中心組學習制度、領(lǐng)導班子集體學習制度、干部教育培訓制度、黨員輪訓制度、基層黨組織“三會一課”制度、黨員干部個人自學制度以及學習考核制度、學習檔案制度等等。黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。十六屆四中全會明確提出“努力建設(shè)學習型政黨”的要求，并強調(diào)“重點抓好領(lǐng)導干部的理論和業(yè)務(wù)學習，帶動全黨的學習”。我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性、學習實踐科學發(fā)展觀等主題鮮明的學習教育活動，推進黨內(nèi)的學習制度不斷健全，黨員尤其是各級領(lǐng)導干部的學習逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。2010年2月，中央下發(fā)的《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》中，把學習制度建設(shè)放在重要位置，在總結(jié)吸收十六大以來全黨開展集中教育活動形成的制度成果和近年來各地各部門創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對集體學習、個人自學、教育培訓、學習考核和學習成果轉(zhuǎn)化等學習制度做出了明確規(guī)定，為建設(shè)馬克思主義學習型政黨奠定了基本的制度基礎(chǔ)。

　　2 完善黨內(nèi)學習制度是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的必然要求

　　中國共產(chǎn)黨是當今世界最大的執(zhí)政黨，截至2009年年底有黨員7799.5萬名，有基層黨組織379.2萬個。要把黨建設(shè)成為馬克思主義學習型政黨，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和龐大的系統(tǒng)工程，其中加強黨內(nèi)學習制度建設(shè)，使全黨的學習逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的必然要求。

　　第一，學習的動力需要靠制度激勵。學習的動力有內(nèi)生動力和外來壓力之分，內(nèi)生動力靠自覺、靠需要，外來壓力靠學習制度的激勵和約束。在學習型政黨建設(shè)實踐中，要使讀書學習真正能成為黨員尤其是各級領(lǐng)導干部的一種生活態(tài)度、一種工作職責、一種精神追求，就必須有相應(yīng)的學習制度激發(fā)黨員學習的動力，保證黨員尤其是各級領(lǐng)導干部學習的外在壓力不降、內(nèi)生動力不減，用科學有效的學習制度激發(fā)各級黨組織和廣大黨員學習的主動性。

　　第二，學習的組織管理需要靠制度規(guī)定。學習是一個持續(xù)的過程和長期的任務(wù)，要使學習能夠堅持長久并且取得實效，需要靠制度來加強學習過程的組織管理，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化學習，用制度管學促學，既注重學習過程，又保證學習效果。

　　第三，馬克思主義學風需要靠制度保障。建設(shè)馬克思主義學習型政黨必然要弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，只有通過建立健全各種制度并且認真貫徹執(zhí)行，才能解決由于學風不正導致的學習目的不純、態(tài)度不正和效果不好等問題。

　　第四，學習的考核、學習成果的轉(zhuǎn)化運用等都需要靠制度來強化。學習是一種“軟文化建設(shè)”，需要借助制度和機制才能發(fā)揮切實的作用，與思想教育、領(lǐng)導示范、組織要求相比，健全各項學習制度更具有根本性。是否有科學完備、行之有效的學習制度，是衡量一個黨組織是不是學習型黨組織的重要標準。

　　3 目前黨內(nèi)學習制度建設(shè)取得的成效與存在的問題

　　長期以來我們黨始終把學習作為保持共產(chǎn)黨員先進性、提高黨員干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)工作，從中央到地方的各級黨組織都高度重視，廣大黨員、干部學習的自覺性不斷提高，黨內(nèi)的學習風氣越來越濃厚，學習的組織化程度不斷提高，從中央到地方的各級黨組織都建立了相關(guān)學習制度，黨內(nèi)學習制度建設(shè)取得了顯著成效。

　　第一，中央建立了以政治局集體學習制度為主的各種學習制度，為全黨做出表率。

　　新時期以來，中央領(lǐng)導集體以身作則、率先垂范，不斷完善各項學習制度，為全黨做出表率。早在1986年的時候，中央政治局就曾舉辦法制講座，集體學法。1994年中央舉辦法制講座開始形成制度，從1994年到2002年，中央政治局共組織了12次法制講座。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央在舉辦法制講座的基礎(chǔ)上，大力推進中央政治局集體學習的制度化。2002年12月26日，中央政治局進行了首次集體學習，集體學習作為一項制度正式確立下來，此后幾乎每40天就進行1次集體學習，為全黨做出了表率。在中央政治局集體學習制度的示范帶動下，地方各級黨委的集體學習制度日趨完善，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　第二，地方形成了以各級黨委中心組學習制度為龍頭的一系列學習制度。

　　各級黨委中心組學習制度是黨內(nèi)最主要的一項學習制度。長期以來，各地黨委（黨組）理論學習中心組認真貫徹落實黨中央部署，開展了一系列內(nèi)容豐富、富有成效的中心組學習研討活動，以領(lǐng)導干部的學習帶動全黨、全社會的學習，形成了以各級黨委中心組學習制度為龍頭的一系列學習制度。以本市為例，課題組調(diào)研中了解到，市委常委會每年都對中心組學習事項進行專題研究，緊密聯(lián)系形勢的發(fā)展變化和本市的實際，確定學習重點，豐富學習內(nèi)容。近年來市委中心組學習形成了理論與實踐結(jié)合、互學互促的學習特色，2010年8月26日至9月8日，市委舉辦理論學習中心組讀書會暨解難題促轉(zhuǎn)變上水平活動現(xiàn)場交流推動會，分為三個階段：一是現(xiàn)場察看，實地檢查16個區(qū)縣貫徹落實科學發(fā)展觀的工作思路、重要舉措和實際成效，在實踐中加深對科學發(fā)展觀的理解；二是專題學習，堅持自學與集中學習相結(jié)合，深入思考重大理論問題，撰寫讀書體會；三是總結(jié)提高，做到學以致用，用有所成。此外，市委先后制定了市委常委會《關(guān)于以科學發(fā)展觀為指導加強自身建設(shè)提高執(zhí)政水平的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》、《關(guān)于開展學習型黨組織創(chuàng)建活動的實施意見》等文件，完善了領(lǐng)導干部個人自學、定期進行學習研討等制度，促進學習的規(guī)范化和常態(tài)化。

　　第三，基層在建設(shè)學習型黨組織的實踐中，學習制度不斷完善。

　　近年來，各級基層黨組織不斷完善學習制度，用制度營造學習風氣、用制度規(guī)范學習行為、用制度養(yǎng)成學習習慣，增強廣大黨員干部的學習自覺性和積極性。課題組到一些基層單位調(diào)研了解到，目前基層黨組織普遍建立了三級學習制度：即基層黨委中心學習組學習制度、領(lǐng)導干部學習制度和黨員的學習制度。從學習制度規(guī)定上對不同層次的人員提出不同的學習要求，普遍建立相應(yīng)的學習檔案，多數(shù)單位已經(jīng)把理論學習納入干部考核體系。基層組織的學習制度主要有：每周半天學習日制度、領(lǐng)導干部個人自學制度、專題輔導報告會制度、領(lǐng)導干部理論學習聯(lián)系點制度、學習檔案制度、學習情況報送制度、學習檢查評比制度、先進經(jīng)驗交流制度等等。比如：本市南開區(qū)委在創(chuàng)建學習型黨組織過程中，修訂了《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》，區(qū)委理論學習中心組建立了“五有”學習制度：有學習計劃、有考勤登記、有學習筆記、有討論記錄、有體會文章。南開區(qū)各個街道和社區(qū)黨委普遍建立了“六有”學習制度，即有學習方案、有學習資料、有學習時間規(guī)定、有學習考勤、有學習場所、有學習記錄，保證了黨員干部的學習成效。

　　總體上看，近年來黨內(nèi)的學習制度建設(shè)取得了顯著成效。同時也必須清醒地看到，目前黨內(nèi)學習制度體系還不完善，學習制度的設(shè)計制定、銜接配套、貫徹落實等方面還存在一些問題，無法完全解決目前一些黨員干部不愿學、不勤學、不真學、不深學、不善學等問題，距離建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，黨內(nèi)的學習制度體系不完善。

　　一是從地方各級黨委的學習制度看，中心組學習、集體學習、外請報告、讀書會、學習交流等等，“學”的制度規(guī)定很多。但是“習”即理論聯(lián)系實際，深入實踐，用理論指導實踐不足，存在向書本學習多，而向?qū)嵺`學習少，向人民群眾學習少的問題。二是由于各種學習制度都是由人來設(shè)計制定的，由少數(shù)人制定出來的學習制度難免會出現(xiàn)一些漏洞和問題，導致有些學習制度不銜接、不配套的，甚至有的學習制度是相互抵觸、相互沖突的。三是目前黨內(nèi)的學習制度不平衡。課題調(diào)研過程中，一些縣處級以上領(lǐng)導干部認為，目前要學習的內(nèi)容多、要求高、感覺壓力很重。而一些基層干部和普通黨員覺得，針對他們學習的相關(guān)制度規(guī)定比較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部和黨員的學習狀況堪憂。

　　第二，一些學習制度缺乏權(quán)威性和連續(xù)性。

　　一是學習制度本身約束力不夠。從目前黨內(nèi)學習制度的總體構(gòu)成看，政策性、原則性的決定、意見等規(guī)范性文件居多，實際操作性制度少。盡管從制度規(guī)定上看，各個層次的學習制度都比較齊全，但是缺少對學習成效的檢查考核、激勵懲處等剛性制度，黨員干部學習的實際效果如何，往往無法檢驗，很容易導致“上有政策，下有對策”。二是對違反和不認真貫徹落實學習制度的行為缺乏追究和懲處措施，導致有些學習制度形同虛設(shè)。課題調(diào)研中了解到，這方面的問題目前比較普遍，無論是上級領(lǐng)導機關(guān)，還是一些基層黨組織，都有一些學習制度實際上沒有堅持。三是隨著時代特征和學習要求的發(fā)展變化，一些學習制度并沒有與時俱進地做相應(yīng)的修訂和完善，在實際執(zhí)行過程中自然就缺乏效力。也有的是新的學習制度的制定和實施缺乏科學性和嚴肅性，往往是由領(lǐng)導者個人意志決定一項學習制度的存廢，出現(xiàn)學習制度朝令夕改的情況，影響了學習制度的貫徹落實。

　　第三，一些學習制度的貫徹落實不到位。

　　一是現(xiàn)階段黨內(nèi)的各種學習制度規(guī)定不少，但一些基層黨組織的學習制度制定出來是為了應(yīng)付上級檢查考核，沒有認真落實而成為擺設(shè)；有些學習制度，實行了一段時間但不能堅持經(jīng)常；有些學習制度的貫徹落實取決于單位主要領(lǐng)導是否重視等等。二是一些基層黨組織的學習制度規(guī)定往往流于形式，一些學習制度定好了，上了墻、發(fā)了文、成了冊，學習制度執(zhí)行者就認為大功告成而束之高閣。三是在學習制度貫徹落實過程中，為學習而學習，不注重實效的形式主義現(xiàn)象有一定的普遍性。

　　4 完善黨內(nèi)學習制度體系，推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)

　　學習要靠自覺，更要靠制度。建立科學完備、符合實際、行之有效的黨內(nèi)學習制度，構(gòu)成由學習動力激發(fā)制度、學習組織管理制度、學習考核激勵制度、學習保障制度等組成的黨內(nèi)學習制度體系，是推進馬克思主義學習型政黨建設(shè)的重要保障。

　　第一，建立健全學習動力激發(fā)制度。

　　思想是行動的先導，建設(shè)馬克思主義學習型政黨需要有先進的學習理念做思想支撐。新形勢對黨員干部的知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力都提出了更高要求，只有黨組織的每位成員充分認識到有了學習力才能有創(chuàng)新力和競爭力的道理，把符合時代要求的、與時俱進的學習理念貫穿于學習、工作和生活之中，學習的愿望才能真正被激發(fā)出來。只有把“終身學習”、“全員學習”、“工作學習化，學習工作化”等先進的學習理念，轉(zhuǎn)化成為各級黨組織具體的學習制度，才能使廣大黨員干部堅持持續(xù)學習，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新才干，實現(xiàn)由“擁有文憑”向“擁有能力”轉(zhuǎn)變，由“個體學習為主”向“團隊學習為主”轉(zhuǎn)變，由“階段學習”向“終身學習”轉(zhuǎn)變。

　　明確馬克思主義學習型政黨建設(shè)的階段性目標，有了明確的目標，就可以提升黨組織的凝聚力，形成強大的組織動力，促使黨組織成員形成目標同向、決策同定、工作同步、責任同負的利益共同體，就會形成強大的學習動力，激勵人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同的目標而努力學習、努力奮斗，從而不斷提高學習能力和創(chuàng)新能力。

　　通過建立有效的學習激勵機制，把黨員干部的學習能力作為考察干部、發(fā)現(xiàn)干部和評價干部的重要依據(jù)，與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤，真正使黨員干部認識到“不學不行、學不好不行”，從而感受到學習的壓力，黨員干部強烈求知的動力就會被激發(fā)出來，更多的黨員干部就會在加強學習、鉆研業(yè)務(wù)上下功夫。有了學習的內(nèi)生動力和外在壓力，就能夠激發(fā)起每個黨員干部內(nèi)心對學習的需求，真正實現(xiàn)由“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變。

　　第二，建立完善的學習組織管理制度。

　　在建設(shè)學習型黨組織的過程中，首先要建立領(lǐng)導工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、各級黨組織積極參與的領(lǐng)導體制。本市南開區(qū)由區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導學習型黨組織建設(shè)的各項工作，同時依托創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組工作機制，共同推進學習型黨組織建設(shè)，形成了區(qū)委黨建工作、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習型黨組織建設(shè)“三位一體”的領(lǐng)導格局。

　　課題組調(diào)研中了解到，為推動建設(shè)學習型黨組織工作，南開區(qū)委成立了推進學習型黨組織建設(shè)的工作機構(gòu)，特別強調(diào)要完善黨委（黨組）中心組學習制度，使中心組學習成為“學理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子、保發(fā)展”的有效方式。在推進學習型黨組織建設(shè)實踐中，進一步完善包括領(lǐng)導干部集體研討制度、學習聯(lián)絡(luò)員制度、黨課制度、黨員干部在職學習制度、學習考勤制度、學習檔案制度、巡學通報制度、學習經(jīng)驗交流制度、學習反饋制度、督促檢查制度等規(guī)章制度，使各級黨組織做到學有計劃、學有時間、學有記錄、學有成果、學有激勵、學有考核、學有創(chuàng)新，推動黨組織和黨員的學習逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

　　根據(jù)馬克思主義學習型政黨建設(shè)不同階段的任務(wù)，規(guī)范和細化學習過程管理，同時注意總結(jié)各級黨組織在實踐中創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗，及時用制度的形式固定下來。我們認為，就目前階段建設(shè)學習型黨組織而言，需要建立逐步推進機制，通過選樹宣傳學習型黨組織建設(shè)的先進典型，把學習型黨組織建設(shè)逐步從領(lǐng)導機關(guān)向基層單位、從城市向農(nóng)村擴展。調(diào)研中，我們了解到本市津南區(qū)在創(chuàng)建學習型黨組織活動中，建立了城鄉(xiāng)互助學習機制，讓城市社區(qū)和農(nóng)村黨支部結(jié)對互助，構(gòu)筑了黨員互助學習、城鄉(xiāng)互動共享的學習平臺。

　　第三，建立科學有效的學習考核評估制度。

　　在創(chuàng)建學習型黨組織實踐中，很多基層單位都建立了考學制度。本市南開區(qū)重新修訂了《關(guān)于進一步加強和改進黨委中心組理論學習的實施意見》，制定了《關(guān)于在全區(qū)處級領(lǐng)導干部中開展述學、評學、考學的意見》等文件，區(qū)委宣傳部等部門按照這些制度規(guī)定，進行定期檢查。考核的內(nèi)容主要是把建設(shè)學習型黨組織與黨建目標管理相結(jié)合，根據(jù)各級黨組織建設(shè)的目標任務(wù)，制定考核內(nèi)容，并且根據(jù)不同基層黨組織的實際積極探索多樣化的考評方式，通過查閱筆記、書面測試、現(xiàn)場答辯、述職報告、網(wǎng)絡(luò)考試、民主測評等方式，把黨組織的學習情況和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部、黨員在學習型黨組織建設(shè)中的表現(xiàn)納入干部考核指標體系，落實到平時考核與年度考核中，使黨員干部的學習情況真正成為選拔任用的硬指標，黨組織的學習情況成為評先創(chuàng)優(yōu)的硬指標。

　　完善的學習制度體系必須有一個學后的監(jiān)督評價機制，這是檢查學習型黨組織建設(shè)成效及學習成果使用的重要環(huán)節(jié)。加強督查是促進學習的有效手段，對建設(shè)學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子的各項工作進行分類督查，及時提出意見建議，可以防止學習過程中出現(xiàn)應(yīng)景、走樣、變形等問題。南開區(qū)制定的《關(guān)于處級領(lǐng)導班子“學習創(chuàng)新”的考評辦法》，從領(lǐng)導干部在學習型黨組織建設(shè)中的示范帶頭作用、學習任務(wù)的完成、學習效果等方面入手，采取聆聽一把手述學、進行民主評議和測評、查閱檔案資料、實地考察等方式進行監(jiān)督檢查，及時督查通報情況，研究解決存在的問題，并將結(jié)果作為考核領(lǐng)導班子和選拔任用干部的重要依據(jù)，形成了督查建設(shè)學習型黨組織的長效機制。

　　第四，建立堅實的學習保障制度。

　　加強各級黨校、行政學院和干部院校等黨員干部教育基地建設(shè)，確保其教學、科研、師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常有序開展，充分發(fā)揮其干部教育培訓的主渠道作用。我們認為，當前需要高度重視運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學技術(shù)手段，在各級黨校、行政學院和干部院校中創(chuàng)建各種學習陣地，建立各類學習數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，整合學習資源，為廣大黨員干部學習及時便捷地提供電子書籍和信息，實現(xiàn)傳統(tǒng)閱讀方式與數(shù)字閱讀方式相補并進，為提高黨員、干部的學習成效創(chuàng)造有利條件。

　　建立健全經(jīng)費投入制度，為學習型黨組織建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保障。學習型黨組織建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要提供大量必需的硬件設(shè)施、技術(shù)支持以及學習資源等物質(zhì)支撐，如學習資料及書籍、圖書館和資料室等文化設(shè)施建設(shè)、學習活動場所建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等都需要經(jīng)費支持，這些硬件建設(shè)是建設(shè)學習型基層黨組織的支點和基礎(chǔ)。另外，建設(shè)學習型黨組織過程中的軟件建設(shè)，如師資力量的發(fā)掘培養(yǎng)、培訓資源的開發(fā)利用等，都需要制度化的運作和規(guī)范化的管理，都需要人力、物力、財力的有效投入與合理運轉(zhuǎn)。鑒于一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的實際情況，一些基層黨組織學習條件差，學習經(jīng)費、設(shè)施、場所沒有保障，影響了學習制度的貫徹落實，上級黨組織要在條件允許的情況下，積極幫助基層黨組織和黨員解決學習中的實際困難。為此，需要建立建設(shè)學習型黨組織的經(jīng)費投入制度，擴大學習經(jīng)費的覆蓋面，逐步實現(xiàn)經(jīng)費投入制度化、長效化，為建設(shè)馬克思主義學習型政黨提供物質(zhì)保障。

　　（課題組組長：祝寶鐘　課題組成員：徐中、謝忠平、張亞勇、井建斌）