黨的建設與創(chuàng)先爭優(yōu)的統(tǒng)一

　　全國黨建研究會顧問蔡長水：是什么使如皋人創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的奇跡?經驗和啟示是多方面的。我談三點感悟：

　　第一，把創(chuàng)先爭優(yōu)與經濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來。我們黨從來不是脫離黨的中心任務孤立地抓黨建，而是把黨的建設與黨的政治路線和中心工作緊密結合起來。在執(zhí)政條件下，黨的建設的主線和根本任務是加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設，以推進和保證改革開放和經濟社會全面發(fā)展。因此，黨的建設、創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須聯(lián)系科學發(fā)展、保證科學發(fā)展。如皋跨越發(fā)展的一條基本經驗，就是以科學發(fā)展理念為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，全面提升黨的先進性和執(zhí)政能力，解放思想，高點目標定位，服務人民，從而實現經濟社會高速發(fā)展。

　　第二，把科學發(fā)展與惠民利民統(tǒng)一起來。立黨為公、執(zhí)政為民。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。這是共產黨執(zhí)政的基本理念，也是科學發(fā)展的根本目的和價值。如皋黨委和政府始終把改善民生、造福人民作為推進一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極實施惠民、利民、富民工程。比如，實施了統(tǒng)籌推進社會保障安民、統(tǒng)籌推進公共服務惠民、統(tǒng)籌推進基礎設施建設利民、統(tǒng)籌推進增收幫扶富民等舉措。同時，還高度重視民情、民意、群眾參與和群眾評議監(jiān)督。這樣，既改善民生又極大地提升廣大人民群眾推進科學發(fā)展的主動性和積極性。

　　第三，把科學發(fā)展和人才戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。人才是科學發(fā)展的火車頭和引擎器。如皋市一方面高度重視領導干部的執(zhí)政能力建設和模范帶頭作用。他們要求領導干部既當領導者，更當實踐先行者，通過領導者帶好一班人、影響一群人、引領所有人，實行了領導干部帶頭公開承諾、帶頭一線指導、帶頭服務發(fā)展、帶頭培育典型。在領導干部中，形成了學習、崇尚、爭當先進的良好精神風貌。另一方面，還高度重視并出臺了科技人才的培養(yǎng)和使用政策，走科技創(chuàng)新、人才強市之路，在較短的時間內躍入了全國科技百強縣(市)和科技進步先進縣(市)行列。這是如皋經濟社會高速高效發(fā)展的組織保證。

　　以“一個建設”帶動“五大建設”

　　國家行政學院科研部主任、教授許耀桐：如皋創(chuàng)先爭優(yōu)和科學發(fā)展相結合，取得了很好的效果，用一句話總結就是以黨的建設，有效地促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設，以“一個建設”帶動和保障“五大建設”。

　　正確地處理好了黨的建設立足點的問題。黨建的立足點在基層，這一點誰都知道。但是，真正做好基層黨建工作卻很不容易。現在，在一些地方，越是到基層，官僚主義就越嚴重，他們靠蹲在機關中，浮在表面上，以發(fā)文件、開會、講話來指導工作、完成任務。如皋不是這樣，如皋的四套班子領導帶頭走進村莊，走進企業(yè)，走進街道社區(qū)，真正把黨的建設工作落實到基層，落實在一線。在市委的帶領下，如皋近年來還新建了很多基層組織，并且也整頓了一些力量薄弱的黨組織，開展了“頭雁工程”，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基層黨員工作者。

　　正確地處理好了黨的建設著力點的問題。如皋市委通過培訓一批“群眾信服、黨員敬佩、組織信任”的先進個人和打造一批“干得實、叫得響、推得開”的先進典型，推廣一批見之能學、行之有效的先進經驗，培育了“創(chuàng)不到一流不放棄，爭不到第一不罷休”的“創(chuàng)爭精神”，使人的精神面貌發(fā)生了巨大的變化。先進典型成為現實生活中的亮麗的風景線，激勵著人們?yōu)閷崿F科學發(fā)展而奮斗。

　　正確地處理好了黨的建設創(chuàng)新點的問題。我們黨的建設有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，但是，不能靠延續(xù)歷史、守著傳統(tǒng)一成不變，而要與時俱進，不斷創(chuàng)新。黨的建設的創(chuàng)新，既在功夫內，又在功夫外。所謂“功夫內”，就是黨的自身有很多黨務，有自身大量的組織建設工作，必須給予創(chuàng)新發(fā)展;所謂“功夫外”，就是黨的建設要聚焦中心，服務大局。當前，對于如皋來說，這個聚焦中心、服務大局，就是推動轉型升級，就是建設更高的小康社會，就是千方百計地惠及民生。可以說，如皋把黨的建設的“功夫內”和“功夫外”很好地結合了起來，并且無論是在功夫內還是功夫外，都做了大量的創(chuàng)新工作。特別是，如皋市委把人民的滿意度當作最高追求，“要把幸福寫滿群眾臉上”，這是如皋黨建創(chuàng)新的最可貴的亮點。

　　適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求

　　農業(yè)部農村經濟研究中心主任、研究員宋洪遠：根據實地考察調研，如皋給我留下了深刻的印象。第一，如皋深化發(fā)展的認識。我們國家處于工業(yè)化已經基本建成、城市化快速推進的階段。如皋提出了“三化”互動并進，這是認識上的提高。從農業(yè)角度看，如皋推進農業(yè)轉型也是適應新階段發(fā)展的要求。從結構比重看，如皋農業(yè)是小比重的，但同時，農業(yè)的比重又在增加和增強，突出體現為農業(yè)的工業(yè)化，農業(yè)的效益在快速提升。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，如皋以科學發(fā)展為主題，圍繞發(fā)展主線，“三化”同步推進，促進農業(yè)轉型，就是在認識基礎上轉變方式和深化認識的成果;第二，如皋在轉變發(fā)展方式。一是從新的生產方式入手，大力發(fā)展新型農業(yè)。二是從經營方式入手，闖出了符合如皋發(fā)展實際的專業(yè)化、標準化、節(jié)約化、規(guī)?；摹八幕甭纷?第三，如皋在調整結構。群眾結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構等三大結構都得到了有效調整;第四，如皋在促進農業(yè)發(fā)展。從農業(yè)建設看，如皋實現了農業(yè)增效、農民增收等“兩個增加”和三個“提高”。

　　將社會發(fā)展成果與民共享

　　中共中央黨校社會學教研室教授青連斌：如皋創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經驗很多，我想有幾點是很重要的：一是牢牢抓住機遇。包括如皋在內的沿海地區(qū)發(fā)展得比較快，就是抓住了改革開放的機遇。進入新世紀以來，如皋又牢牢抓住江蘇實施新一輪沿江大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，把沿江地區(qū)作為縣域經濟的增長極，融入江南、接軌上海、走向世界的橋頭堡，建設全面小康的突破口。

　　二是以高定位的目標引領發(fā)展，倒逼發(fā)展。這些年，如皋市委、市政府提出了一系列高目標，尤其是2010年提出“轉型升級調結構，奮力跨江爭八強”。這些高點定位、挑戰(zhàn)極限的目標的提出，體現了如皋市委、市政府勇于自增壓力、踏踏實實干事創(chuàng)業(yè)、奮勇當先的精神。

　　三是堅定不移地走城鄉(xiāng)一體、“三化”互動之路。如皋把工業(yè)化作為“三化”深度融合的“火車頭”，把城鎮(zhèn)化作為“三化”深度融合的“發(fā)動機”，把農業(yè)現代化作為“三化”深度融合的“助推器”，把“萬頃良田工程”作為“三化”深度融合的“原料庫”。如皋堅持以工業(yè)、人口、居民“三集中”為抓手，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化互動并進、深度融合，帶動“三農”加快發(fā)展，實現了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。這些經驗是值得借鑒的。

　　四是堅定不移地走共建共享之路。在發(fā)展中我們必須始終把保障和改善民生作為推進一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這些年，如皋在促進共建共享發(fā)展成果方面做得非常好。

　　產業(yè)轉型升級代表國家發(fā)展方向

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣：如皋的亮點很突出，主要體現在幾個方面：一是定位好。近年來如皋提出的“學習張家港”、“跨江爭強”等目標，瞄準先進樹標桿，不斷以新的標桿激勵激發(fā)黨員干部的斗志，本身就是創(chuàng)先爭優(yōu)的最佳詮釋。我們看的熔盛、神馬兩個企業(yè)，代表了國家發(fā)展方式的轉變方向，規(guī)模不亞于蘇南的一些企業(yè);二是效率高，而且宏觀和微觀的發(fā)展都比較均衡;三是思路寬。如皋的發(fā)展思路清晰，尤其是開放發(fā)展的思路很寬闊。讓我沒有想到的是，如皋引進外資排在江蘇省前列，這跟我們的產業(yè)布局有很大關系;四是特色顯。如皋有特色產業(yè)，花木和建筑業(yè)是我們的特色，需要進一步發(fā)揚光大;五是轉型快。如皋軟件園起步晚，但發(fā)展快、定位高，將會成為如皋新一輪發(fā)展的新亮點。

　　什么樣的原因促成了如皋的發(fā)展，我的理解有三個：第一，超前的、具有戰(zhàn)略眼光的發(fā)展觀。如皋搶抓2003年江蘇沿江開發(fā)的機遇，瞄準了國家發(fā)展階段，巧借區(qū)位優(yōu)勢，選擇了像造船、臨海產業(yè)這些具有長遠發(fā)展前景的產業(yè)，得到了快速的發(fā)展。第二，均衡的、和諧的發(fā)展觀?，F在國家經濟發(fā)展到了新階段，國家要強國，同時要富民。如皋是強市富民的結合，無論是創(chuàng)先爭優(yōu)，還是科學發(fā)展進一步提高經濟水平，如皋在這兩個方面打造得非常好。在如皋，我們看到特別先進的代表國家前景的、吸引社會關注的產業(yè)，也看到了具有特色的發(fā)展了的傳統(tǒng)產業(yè)，這也是科學發(fā)展的重要體現。第三，高效的、統(tǒng)一的發(fā)展觀。速度是一個現象、一個模式，也是一個非常重要的表現形式。如皋是速度和結構變化升級的有機統(tǒng)一，既有速度型效率，又有結構型效率，對于轉變方式、調整結構而言，如皋是兩個統(tǒng)一的范例。

　　特色文化怎么形成

　　清華大學馬克思主義學院副院長、教授、博導 韓冬雪： 如皋市在短短的幾年時間從南通排位第八到江蘇省名列前茅的位置，有很多值得認真總結和推廣的先進經驗。首先，從經濟產業(yè)結構發(fā)展的方面來看，如皋近年來引入的基礎產業(yè)和主干產業(yè)大多屬于可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新型企業(yè)，這與一些地方在早年引進的主要以資源耗費型與人力密集型的產業(yè)結構形成了鮮明的對比。

　　其次，從政治行政體制改革和創(chuàng)新的方面來看，如皋市委在深入理解黨的執(zhí)政理念、加強各級基層組織建設和各類企業(yè)黨組織的建設和發(fā)展以及切實地發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用方面，比如在政務信息公開、基層政權建設、加強各項廉政建設和完善社會對基層政權的監(jiān)督機制方面，都有很多值得總結的寶貴經驗。再次，從社會建設和管理方面來看，如皋市委和市政府在積極推動縣域經濟發(fā)展的同時，非常注重加強以解決民生問題為核心的社會建設和管理工作，將地方財政收入有效地投入到教育、醫(yī)療和社保等領域，在推廣新農合制度方面，也摸索出了一些寶貴的經驗。

　　最后，在文化和社會主義精神文明建設方面，如皋結合本地的地域文化特色和悠久的歷史傳統(tǒng)，在弘揚中華文明價值觀的前提下，在構建具有地方特色的如皋城市文明和生活方式特色方面，也作出了有益的探索。

　　考慮如何惠民、利民、富民國家行政學院領導人員考試測評研究中心主任、教授許曉平：在不長的時間內，如皋有這么大的成就，和我們干部的精神狀態(tài)有很大的關系，從這兩天的接觸中，我對干部的作風有很深的印象。我注意到他們始終堅持實事求是的作風，注重把中央的政策和當地的情況結合起來，無論是政策的制訂還是實施過程中都在考慮如何惠民、利民、富民。

　　如皋的經驗，引發(fā)我思考了三個問題。一是為什么在一些地方很棘手的問題在如皋則不然?比如拆遷，在許多地方是引發(fā)社會矛盾的焦點問題。在如皋，老百姓不是怕拆遷，而是等著拆遷，生怕政府不拆遷，催著拆遷。為什么?我覺得與幾個因素有關：首先是與如皋的經濟發(fā)展水平有關。如皋有經濟實力，補償比較到位。能給老百姓一個合理的補償，許多問題看起來也不難解決。其次是與政府執(zhí)政理念有關，有的地方不是沒錢，而是執(zhí)政理念有問題，經濟發(fā)展了，但是成果不愿意與老百姓共享，尤其是不愿意與農民共享。最后與干部的工作方法問題有關。有的地方不是沒錢，也不是不愿意花錢，只是工作方法簡單粗暴，也會把好事辦成壞事。有的拆遷問題是利益問題，也有的是情感問題，故土難離，需要干部做大量的思想工作，工作做通了，事情也就好辦了。

　　二是產業(yè)升級的問題。中國經濟急需產業(yè)升級和結構調整，在產業(yè)升級結構調整過程中，政府如何引導人才、資金往實業(yè)界轉移，是關系到中國發(fā)展的大問題。一個地方的經濟不能總是靠房地產、金融證券業(yè)去支撐，還是要靠實業(yè)。在產業(yè)轉型過程中，政府如何大力培育民營企業(yè)，切實推動實業(yè)發(fā)展，如皋的經驗很有價值。

　　三是企業(yè)黨建問題。企業(yè)黨組織究竟應該發(fā)揮什么作用?企業(yè)經濟效益固然重要，因為關系到企業(yè)眼前生死存亡，不會不被重視，但是企業(yè)非經濟因素誰來關注?企業(yè)黨組織應該在這些方面多做工作。這里有幾個層面的問題：首先是企業(yè)精神理論價值觀問題，像神馬組織職工討論“人活在世界上是為了什么”，對企業(yè)的精神和價值觀的打造很重要。其次是企業(yè)的社會責任感問題，現在不少的企業(yè)老板個人發(fā)了財，留下了很多的社會問題，富士康事件給了我們很大的警醒。最后是勞資關系、管理者與被管理者關系問題。這些年不少企業(yè)勞資關系緊張，管理民主衰微，值得深思。結合如皋企業(yè)的經驗，企業(yè)黨組織建設可以在這些方面大有作為。用“強鎮(zhèn)擴權”實現“擴權強鎮(zhèn)”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員樊雪志：開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的核心在于“創(chuàng)科學發(fā)展之先，爭社會和諧之優(yōu)”，這幾天在如皋調研，我有以下五點感受和認識：一是農民收入增長很快。二是農村社會事業(yè)建設加速推進。三是大力推動高標準農田建設。參觀了“萬頃良田”項目工程后，我感覺如皋在建設高標準農田、提高農業(yè)綜合生產能力方面下了很大功夫，通過改善基礎設施，項目區(qū)整體推進，高標準農田建設取得了明顯成效。四是農村的人力資本建設有亮點。如皋積極引進大學生村官，由“村村有”變?yōu)椤按宕鍍?yōu)”，有力地改善了農村的人力資本狀況。五是以“強鎮(zhèn)擴權”來實現“擴權強鎮(zhèn)”。如皋選擇經濟最強的一個鎮(zhèn)——長江鎮(zhèn)，來進行強鎮(zhèn)擴權試點工作，這是一個很好的探索，希望長江鎮(zhèn)能夠通過擴權實現強鎮(zhèn)更強。