陜西省安康市嵐皋縣始終把村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動作為農(nóng)村改革發(fā)展的重點工程和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐載體，千方百計抓落實，多措并舉促增收，以“四個五”為抓手，切實加快升級晉檔步伐，有效激發(fā)了村級黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

　　夯實基礎“蓄能量”。一是培訓骨干隊伍。通過專題培訓等形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記、組工干部以及村組干部進行系統(tǒng)培訓。二是營造輿論氛圍。組織部制作《“升級晉檔”活動專題講座》光碟200余套和宣傳明白紙50000余份下發(fā)到村組農(nóng)戶，在《嵐皋黨建網(wǎng)》和縣電視臺開辦宣傳專欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過召開會議、刷寫宣傳標語等形式深入廣泛宣傳。三是搞好調(diào)查摸底。由組織部和統(tǒng)計局牽頭，組成6個工作指導組匯同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的800余名干部，采取座談走訪、調(diào)查統(tǒng)計、實地查看等方式，逐村逐組逐戶摸底調(diào)查了解基本情況。四是準確分類建檔。經(jīng)過調(diào)查摸底評定，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村級黨組織有三類村7個，四類村181個。并將全縣40704戶農(nóng)戶，按照富裕型、溫飽型、貧困型分村建檔，分戶建卡。五是科學規(guī)劃實施。按照“一年夯實基礎、二年強力推進、三年跨越發(fā)展、四年晉檔達標”的基本步驟，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以蠶桑、魔芋、烤煙、畜牧、農(nóng)家樂等為主導，以強村大戶示范帶動為主要方式，制定了《四年規(guī)劃》，分戶發(fā)放了“增收明白卡”，各村規(guī)劃公示上墻，縣、鄉(xiāng)、村建立了規(guī)范臺帳。

　　實施工程“添動力”。一是強村大戶工程。在產(chǎn)業(yè)布局上，把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭工程，實施“十個圍繞”，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)建設上，圍繞魔芋、蠶桑、畜牧、烤煙等主導產(chǎn)業(yè)，推行“支部+（經(jīng)濟合作組織）協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，組建藺河魔芋等專業(yè)合作社36個，城關東風蔬菜等農(nóng)村專業(yè)協(xié)會67個，培植了17個示范點。二是聯(lián)幫聯(lián)建工程。以“三聯(lián)共建”“五個全局抓” “雙千”工程為載體，派遣200名科級干部包抓10個特困村、10個新農(nóng)村、20個小康示范村，抽調(diào)800名干部包抓712戶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶，選調(diào)81名縣直機關“二線干部”和10名即將轉(zhuǎn)任非領導職務的在職科級干部，帶領科級后備干部包抓“升級晉檔”示范村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關抽調(diào)395名干部蹲點包抓188個村，累計辦實事3152件，幫扶資金、物資200萬余元。三是項目捆綁工程。按照“資源整合、捆綁使用、整體推進”的思路，將重點項目建設資金和政策有計劃、有針對性地進行整合優(yōu)化和捆綁發(fā)展，集合90個部門力量捆綁推進“四村”建設，保證村級黨組織有序穩(wěn)步升級晉檔。四是關懷激勵工程。以關愛農(nóng)村黨員干部為重點，建立老黨員慰問補貼、村干部養(yǎng)老保險、健康體檢等10項農(nóng)村黨內(nèi)關懷機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極放寬準入條件，提高關愛標準，擴大黨內(nèi)關懷覆蓋面，有效激發(fā)了農(nóng)村黨員干部活力。五是強根固基工程。搶抓農(nóng)村綜合社區(qū)服務中心建設機遇，完善了遠程教育、黨員電教以及文體娛樂設施，建成了8個農(nóng)村綜合服務中心示范點。配強村黨支部班子，發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員198名。推行黨建工作“一日工作法”、“四議兩公開”、村干部“雙承諾雙述職雙評議”等制度，不斷規(guī)范農(nóng)村黨建工作。加強農(nóng)村黨員干部教育培訓，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、35歲優(yōu)秀農(nóng)村青年黨員、新任村干部、遠程教育管理員等主體培訓班54期，開展政策理論、實用技術(shù)、形勢教育，培訓8586人次。

　　創(chuàng)建示范“提速度”。按照“創(chuàng)先爭優(yōu)、示范帶動、整體推進”的工作思路，積極開展升級晉檔“示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范聯(lián)建部門和示范包抓干部”的五級示范爭創(chuàng)活動，每年評選示范戶1000戶、示范村20個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范聯(lián)建部門10個、示范包抓干部10名。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對188個村的升級晉檔工作制定了升級計劃和創(chuàng)建目標，申報創(chuàng)建示范村66個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，示范戶2136戶；84個縣直部門中申報示范聯(lián)建部門43個，確定了185名干部包抓升級晉檔示范戶163戶，示范包抓干部56名，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、競相爭先、整體推進的良好格局。

　　建立機制“做保障”。一是建立目標責任制。實行書記縣長親自抓、縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)抓、縣級部門聯(lián)村抓、黨員干部聯(lián)戶抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動抓的層層包抓機制，建立縣級黨員干部聯(lián)系點28個，科級領導聯(lián)系點307個。領導小組成員單位和部務會領導包抓20個升級晉檔樣板村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建2個升級晉檔示范村，建立5處產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)大戶50戶，每村建立產(chǎn)業(yè)示范基地1處，培育增收大戶10戶。二是建立排名通報制。實行領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，每月定期召開一次聯(lián)席會議。推行村黨支部書記每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月向縣委書記匯報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度向縣委書面匯報活動開展情況的“三級報告”制度，縣委組織部實行雙月一排名、季度一通報、半年一抽查、年度一評比的工作機制，嚴格狠抓落實。三是建立誡勉談話制。對排名通報批評的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對所在村黨支部書記和包村干部進行誡勉談話；對連續(xù)兩次排名通報批評的村，由縣委組織部對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記和包掛科級領導進行誡勉談話；對當年“升級晉檔”活動綜合評比居全縣末位的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行誡勉談話，所屬村主要干部不享受任何黨內(nèi)關懷政策。四是建立重獎重用制。對獲得省、市委命名表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別配套獎勵2萬元、1萬元；對獲得省、市委命名表彰的村，分別配套獎勵1萬元、5千元；對進位兩個及以上檔次的村授予活動進步獎，獎勵5千元；對達到“一村一品”標準的村和規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)大戶分別予以重獎。今年“七一”縣委拿出6萬元，對溢河鄉(xiāng)、花里鎮(zhèn)2個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花里鎮(zhèn)龍安村等5個先進村和石門鎮(zhèn)莊房村、宏大村2個進位兩個檔次村進行了表彰，獲獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別獎勵10000元和5000元。五是建立末位淘汰制。對“升級晉檔”活動被市級以上通報批評或連續(xù)兩年考核居全縣末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記及村黨支部書記，進行末位淘汰，予以組織調(diào)整。（鄧飛　代定學　龔德林）