探索正確處理人民內(nèi)部矛盾新機(jī)制

——北京市崇文區(qū)創(chuàng)造并推行信訪代理制度紀(jì)實(shí)

　　北京市崇文區(qū)大力推行信訪代理制度三年來(lái),代理群眾訴求4051件,解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的利益問(wèn)題。

　　變?nèi)罕娭睘辄h政干部著急

　　——以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代理為龍頭,重點(diǎn)解決疑難矛盾糾紛

　　北京市崇文區(qū)幸福家園小區(qū)有一家火鍋店,無(wú)照經(jīng)營(yíng),為了圖省事,把自己的煙道接入居民樓通風(fēng)口,薰得整個(gè)樓道烏煙瘴氣,有關(guān)部門(mén)屢禁卻屢不止。居民意見(jiàn)很大。區(qū)委書(shū)記夏強(qiáng)親自簽了代理單,當(dāng)上了信訪代理人。多次接待來(lái)訪居民,多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究,終于使問(wèn)題得到圓滿解決。小區(qū)居民們自己花錢(qián)制作了一面錦旗送到區(qū)信訪辦,表達(dá)感激和高興之情。

　　2005年,有個(gè)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司與認(rèn)購(gòu)客戶簽訂購(gòu)買(mǎi)住房《承諾書(shū)》。2007年9月,這個(gè)公司在未履行《承諾書(shū)》的前提下擅自將78套已認(rèn)購(gòu)住房賣給其他客戶,損害了原認(rèn)購(gòu)客戶的利益。

　　得知這一情況后,區(qū)長(zhǎng)牛青山當(dāng)即決定親自代理此事。牛青山帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)了解事情經(jīng)過(guò),向區(qū)法院、律師咨詢此案涉及的認(rèn)購(gòu)承諾行為的承接關(guān)系及違約后應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任相關(guān)事宜后,責(zé)令開(kāi)發(fā)商制定緊急預(yù)案,確保事態(tài)穩(wěn)定。同時(shí),他要求這個(gè)公司就認(rèn)購(gòu)客戶78套住房的具體去向作出承諾,在最短時(shí)間內(nèi)查清78套房子的去向,并提供書(shū)面材料。2007年10月14日,這個(gè)公司如實(shí)記錄每一戶居民的需求,逐戶談判。截至2008年底,所有原認(rèn)購(gòu)客戶均與開(kāi)發(fā)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

　　據(jù)介紹,自信訪代理實(shí)行以來(lái),崇文區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自代理督辦重大疑難信訪問(wèn)題70余起,變?nèi)罕娭睘辄h政干部著急。這一變,許多上訪多年、甚至上訪近20年的“骨頭案”,得以有效解決。

　　變?nèi)罕娕芡葹辄h政干部跑腿

　　——以委辦局、街道代理為主線,有效解決疑難復(fù)雜問(wèn)題

　　據(jù)了解,崇文區(qū)各委辦局根據(jù)各自職能充分發(fā)揮作用,各街道認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任,在代理工作中出實(shí)招、求實(shí)效,變?nèi)罕娕芡葹辄h政干部跑腿,確保重點(diǎn)矛盾糾紛不出單位、不出街道。

　　許素芬1956年出生,原是北京某食品公司職工。2003年企業(yè)改制后離開(kāi)單位,職工檔案關(guān)系轉(zhuǎn)至戶口所在地——崇文區(qū)職業(yè)介紹中心。2008年4月,她向勞動(dòng)部門(mén)提出辦理提前退休,因職工檔案材料記載不全未能批準(zhǔn),就找到人力資源和社會(huì)保障局來(lái)信訪。

　　許素芬曾回原單位查找材料,但單位幾次查找取得的材料不符合審批條件?？紤]到許素芬所在單位經(jīng)歷多次改制,勞資人員對(duì)已離開(kāi)單位的職工情況不清楚,社保局決定代理此案,委派“下訪組”兩名干部直接到其單位了解情況、調(diào)查取證。在該單位保存歷年財(cái)務(wù)、職工檔案的庫(kù)房,“下訪組”翻閱了自1985年至1996年間全部工資單和各種補(bǔ)助費(fèi)等原始憑證多達(dá)數(shù)百本,終于找到了其中有價(jià)值的材料。根據(jù)“下訪組”調(diào)取的材料,許素芬符合提前退休核準(zhǔn)條件。其本人于2008年7月開(kāi)始領(lǐng)取到養(yǎng)老金。

　　據(jù)介紹,目前,全區(qū)各單位黨政一把手已經(jīng)把信訪代理化為自覺(jué)行動(dòng),不僅提高了初信初訪辦結(jié)率,也妥善化解了一批疑難、復(fù)雜問(wèn)題,從而使崇文區(qū)信訪工作實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接訪向主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變、由群眾跑腿向部門(mén)跑腿的轉(zhuǎn)變、由相互推諉向配合聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。2009年全區(qū)各單位共代理信訪問(wèn)題1579件,化解率87%。

　　變?nèi)罕娫V求為黨政干部訴求

　　——以社區(qū)代理為基礎(chǔ),及時(shí)解決小事身邊事

　　社區(qū)作為基層組織,是黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的前沿。在社區(qū)設(shè)立信訪代理站,更好地實(shí)現(xiàn)了信訪工作“關(guān)口前移、重心下移”,既充分發(fā)揮了社區(qū)自我服務(wù)、自我管理的優(yōu)勢(shì),又暢通了群眾訴求表達(dá)渠道,變?nèi)罕娫V求為黨政干部訴求,使群眾不出社區(qū)就能在第一時(shí)間反映問(wèn)題。

　　法華寺街97號(hào)有居民反映老舊平房電線老化現(xiàn)象嚴(yán)重,存在安全隱患。社區(qū)主任得知后,第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),疏導(dǎo)居民情緒,詳細(xì)了解情況,當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)了信訪代理單,親自代理,通過(guò)與街道辦事處和房管局溝通協(xié)商,最終對(duì)上述門(mén)院的老化電線進(jìn)行全部更換,在滿足居民用電需求的同時(shí)排除了安全隱患,贏得了居民的高度贊譽(yù)。

　　據(jù)介紹,目前,崇文區(qū)85個(gè)社區(qū)全部設(shè)立信訪代理站,固定辦公場(chǎng)所,配備專職人員。社區(qū)代理站結(jié)合實(shí)際,充分發(fā)揮“前沿陣地”的優(yōu)勢(shì),對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早處理、早控制,收到明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,崇文區(qū)社區(qū)代理站共代理群眾訴求1420件,化解率達(dá)90%。由于信訪代理落實(shí)到了基層,有效促進(jìn)了初信初訪問(wèn)題的化解力度,把大量的訴求和矛盾解決在萌芽狀態(tài),有效防止了新矛盾的發(fā)生,全區(qū)2009年全年信訪排查的矛盾總量較上年下降了75%。